Y公司违背法律规定的行为该如何认定

  2010年9月28日和30日，某市质监局执法人员对某高速公路A1和A2标段分别进行全方位检查，在两个现场分别发现Y公司已安装两台50吨通用门式起重机及4台10吨电动葫芦门式起重机。检查现场，Y企业来提供了起重机的制造许可证，但没办法提供安装许可证。调查核实，A1标段（地点在甲县）起重机从2010年9月5日安装，至9月14日安装好，A2标段（地点在乙县）起重机从9月16日安装，至9月23日安装好；安装费用分别为2.2万元和2.4万元，但安装费尚未获得，无违法所得。

  Y公司未取得起重机安装许可证而擅自安装行为，违反了《特定种类设备安全监察条例》（以下简称《条例》）第十四条“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位……应当经国务院特种设施安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动”的规定，对此案审人员意见一致，但如何依法处置，却有3种意见。

  第一种意见认为，将Y公司A1、A2两标段两个行为合并为一案，依据《条例》第七十五条规定处罚：责令限期由取得许可的单位重新安装，罚款20万元。

  第二种意见认为，对Y公司A1、A2两标段行为，依据《条例》第七十五条规定择一从重处罚：责令限期由取得许可的单位重新安装；罚款40万元。

  第三种意见认为，将两标段行为分成两个案件并分别处罚，即依据《条例》第七十五条规定分别处罚：责令限期由取得许可的单位重新安装；各罚款25万元，罚款合计50万元。那么，本案到底该如何处理？

   我们认为，第三种意见比较正确，本案应分别立案、分别处罚。理由如下：

  第一种意见认为两标段起重机的安装都是Y公司所为，实施的都是未经许可擅自安装同一种违背法律规定的行为，且受处罚对象都是Y公司，因而对同一当事人两个违背法律规定的行为可合并处罚，但Y公司在A1、A2标段所实施的违背法律规定的行为的时间、地点都不同，安装费用也不一样，并为一案处罚不妥。

  第二种意见认为两标段起重机的安装是Y公司在不同时间、地点实施的同一性质的前后两个违背法律规定的行为，不宜分为两案，可认定为一案并按其中一个较重的违背法律规定的行为进行处罚，即择一重罚，这种观点也不妥。所谓行政处罚“择一重罚”原则，是指当事人的一个行为，同时违反了同一部法律两个以上条款，处理时应选择其中一个最重条款予以处罚。既然认定Y企业存在前后两个而不是一个违背法律规定的行为，那就不能适用“择一重罚”，这是其一；其二，本案是“前后两个违背法律规定的行为”都违反了《条例》第十四条规定，并不是一个行为同时违反《条例》两个以上条款规定，因此，不能适用“择一重罚”。

  第三种意见是正确的，虽然A1、A2两标段起重机的安装都是Y公司所为，但实施的时间、地点是不同的：A1标段从9月5日安装，至9月14日安装好，地点在甲县，A2标段从9月16日安装，至9月23日安装好，地点在乙县，且两标段的安装费也不同，因此，Y公司在不同的时间、地点，前后两次实施了未经许可擅自安装起重机行为，尽管违法性质及违反条款相同，但前后两次行为是分别独立构成的，后一次行为是在前一次行为实施结束后进行的，由此可认定Y公司实施了两个违背法律规定的行为，应该分别立案，分为两个案件，依据《条例》第十四条、第七十五条规定分别处罚。《中国质量报》