江苏​省市场监督管理局通报2023年度特定种类设备证后监督检查情况

  为加强对特定种类设备生产单位和检验检验测试的机构的监督管理，依据《中华人民共和国特定种类设备安全法》《特种设施安全监察条例》《特定种类设备安全监督检查办法》等法律法规，2023年省局组织对特定种类设备生产单位和检验检测机构开展了证后监督检查。同时，对特种设备作业人员开展了专项监督检查。现将有关情况通报如下：

  此次监督检查采用“双随机”与重点抽查相结合的方式开展，侧重日常监察、检验检测、投诉举报等工作中发现问题的单位。

  （一）生产单位情况。监督检查特种设备生产单位260家。其中，设计单位7家，制造单位98家，安装、改造、修理单位155家。发现以下主要问题：

  1.设计单位。资源条件方面。少数单位相关人员条件不能持续满足规定要求，办公场所租赁期限未覆盖许可证的有效期，法规标准配备不齐全。质量管控方面。部分单位设计文件完整性、符合性不满足要求，设计文件图纸标注不齐全、不规范，质量保证体系不健全。

  2.制造单位。资源条件方面。部分单位的体系人员资格、生产场所、加工设备及工作外委不能持续满足要求。少数单位缺少必要的生产、检验检测设备及安全防护措施，耐压试验专用场地不满足安全防护要求。质量管控方面。部分单位质量体系运行使用过期设计标准、材料零部件控制混乱、缺少主要结构件施焊记录、无通用工艺、无焊工技术档案、产品无热处理报告、无损检测报告结论有误、耐压试验控制不合规、仪器设备未按时检定校准、缺乏质量改进与服务控制。个别单位设计文件错误、检验记录多处涂改。

  3.安装、改造、修理单位。资源条件方面。个别单位相关人员条件不能持续满足要求。少数单位未及时履行相应许可变更手续，修理车间、设备设施、检验试验装置不满足要求。质量管控方面。部分单位的施工方案不满足施工要求，施工材料质量控制不严格，无相关材料的复验记录。焊接工艺及记录控制不规范产，品检验规程内容不全、个别施工记录或自检记录不完整。部分电梯维保记录不全、填写不规范，无应急维修、故障处理见证材料。部分电梯维保人员不熟悉重要安全保护装置的维保要求，未按规定穿戴安全防护用品、放置现场警示标志或确认电源通断。

  （二）检验检测机构情况。监督检查特种设备检验、检测机构40家。其中，检验机构16家，检测机构24家。发现以下主要问题：

  1.检验机构。个别单位检验检测人员数量、持证项目和检测仪器设备未持续满足要求。部分检验单位未及时对质量体系文件进行修订完善，法规标准配备不齐全，检验检测记录填写不规范。少数单位的检验报告未完整填写检验记录，检验人员不熟悉项目检验方法，绝缘电阻测试仪等仪器设备使用不熟练，检验准备工作不充分，登高作业安全防护措施不到位。少数气瓶检验机构关键岗位人员无社保证明，体系文件未按规定修订，气瓶检验工艺指导书不符合现行法规标准要求，检测仪器设备未按规定配置、检定或校准，可燃气体报警仪不能定量显示可燃气体浓度，检验过程中泄放的可燃气体未进行妥善处置，检验记录内容不全，处理报废气瓶的见证资料不全。

  2.检测机构。无损检测机构。少数无损检测机构从事无损检测的持证人员不足，任命的责任师缺相应持证项目。部分检测机构未建立检测信息管理系统或未投入使用，受控文件管理不规范，无损检测原始记录编号、内容有错误，检测记录填写不及时。个别检测机构TOFD表面检测盲区未进行相应的UT或MT检测，射线检测操作指导书未明确透照时的起始位置。电梯检测机构。个别检测机构体系人员对岗位职责不熟悉，人员缺少应急培训相关内容，缺少检测业务申请和受理程序。个别电梯检测报告的设备代码与特种设备使用登记证不一致。安全阀校验单位。少数校验单位关键岗位人员非本单位全职持证人员，关键岗位人员的持证项目不能覆盖实际开展的项目，气源设备不满足核准规则要求。部分校验单位质量体系文件未及时修订，缺少相应项目作业指导书，记录填写不规范、审核不认真。个别校验单位安全阀整定压力值超过本单位可使用压力表量程范围等。

  （三）作业人员情况。共检查特种设备作业人员30家。发现以下主要问题：少数的组织体系、质量管理制度未有效运行，技术负责人不具备相应资格，考试用设备、考试场地不满足考规要求。考试用材未标识、考试记录不完整、考试规则执行不严。个别实操考试项目不全、视频记录不全、结论评定错误。

  （四）鉴定评审及监督检验情况。鉴定评审机构未及时发现取证、换证单位质量体系文件的部分问题。部分监检机构未按照规定对监检对象未能持续保持许可条件、产品制造关键过程控制不符合要求等问题出具联络单或意见书，并报告地方监管部门。

  （一）不再具备生产条件的：江苏纽仕达工程机械有限公司、江苏建业化工装备有限公司、苏州顺安检验检测有限公司由属地市场监管部门依法处理。

  （二）未完成整改的：泰州市华宝电梯工程有限公司、江苏德仁电梯有限公司由属地市场监管部门依法处理。

  （三）未接受检查的：溧阳顺驰电梯工程有限公司、南京圣起起重设备有限公司由属地市场监管部门依法处理。

  （四）发现较多问题的检验检测机构：徐州东方工程检测有限责任公司、盐城市广源气体有限公司发现较多问题，已按要求进行了整改。所在地市场监管部门应加强监管和跟踪落实。

  （五）不再具备基本条件的作业人员：淮安市洪泽区综合检验检测中心、沛县锅炉压力容器协会移出备选库。

  （一）抓好问题闭环整改。各地要加强对已完成整改单位的监督检查，组织专项检查小组，对已完成整改的单位进行定期、不定期的巡查，确保问题得到彻底解决，避免出现反弹。对于未完成整改的单位，要依法依规处理，督促指导其分析问题原因，制定整改方案，建立问题台账，明确整改期限和责任人，实行问题销号制度，尽快完成问题整改。

  （二）举一反三开展自查。检查发现问题的单位要举一反三，认真深入分析原因，从根源上寻找问题产生的症结，制定并实施有效的、针对性强的纠正预防措施，以确保持续满足许可条件。各行政许可获证单位和要引以为戒，将本次监督检查作为一次警示和教育，对照相关法律和法规开展自查自纠，全面、系统地检查工作流程、管理制度、人员设施配备等方面是否存在问题，并积极采取措施加以改进，切实提升工作质量。相关检验机构和鉴定评审机构应认真开展自查自纠工作，加强工作质量管控，及时完善技术文件，不断提高检验检测和鉴定评审工作的科学性、有效性。市场监管部门、检验机构和鉴定评审机构应加强协作配合，形成合力，共同推动市场秩序的规范和行业水平的提升。

  （三）切实加强日常监管。各级市场监管部门要进一步落实属地监管责任，加强综合监管和信用惩罚力度，严肃查处行政许可获证单位和特定种类设备作业人员违法违规行为。同时，要加强对相关检验机构和鉴定评审机构的监管，确保工作质量。