以案释法 重大事故隐患典型案例通报

  为深入开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升风险隐患排查整治质量，朝阳区应急管理局对全区重点企业组织精准执法，紧盯薄弱环节、重点风险、明显问题，坚决查处重大事故隐患和突出违背法律规定的行为。现公布2起涉及外包外租领域的重大事故隐患典型执法案例，以案释法、以案为鉴，切实推动企业安全生产主体责任落实，进一步

  案例1：2024年4月12日，朝阳区应急管理局行政执法人员在对某某公司位于北京市朝阳区潘家园街道的经营场所进行安全生产检查时，发现该单位存在未对其承包单位（内蒙古某某公司）的安全生产统一协调、管理的行为。

  案例2：2024年4月25日，朝阳区应急管理局行政执法人员在对某某公司位于北京市朝阳区八里庄街道的经营场所进行安全生产检查时，发现该单位存在未对其承包单位（北京某某公司）的安全生产统一协调、管理的行为。

  以上两个单位未对承包单位的安全生产统一协调、管理的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，经法定程序，北京市朝阳区应急管理局依法对案例1单位处壹万伍仟元罚款的行政处罚，对其直接负责的主管人员处贰仟伍佰元的行政处罚；依法对案例2单位处壹万伍仟元罚款的行政处罚，对其直接负责的主管人员处贰仟伍佰元的行政处罚。

  同时根据《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）第三条第一项的规定，上述行为构成重大事故隐患。

  生产经营单位将本单位的作业项目、场所发包或者出租给其他单位已成为一种常见的生产经营形式，但由于发包单位与承包单位的安全生产法律意识淡薄，往往未签订专门的安全生产管理协议，约定各自的安全生产管理职责。部分发包单位未切实履行发包单位法定安全生产管理职责，未对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理，“以包代管、只租不管”的现象时有发生。

  2023年5月15日起，《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号）实施，其中明确规定：“未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定时进行安全检查的”属于重大事故隐患。作为出租方的生产经营单位应依法履行安全生产管理职责，对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定时进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。在此提醒相关生产经营单位务必引以为戒，坚决杜绝“以包代管、只租不管”等违反法律法规行为，防范和遏制违法外包外租引发的生产安全事故，促进生产经营单位外包外租安全规范有序。

  外租外包指生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的行为。适用主体为本市从事生产经营活动的企业、个体工商户。

  常见的项目发包有：房屋装修施工、市政设施建设工程施工、建设工程拆除、园林绿化、餐饮服务、外墙清洗、烟道清洗、装卸运输、设备检维修、设施安装调试、有限空间作业、制冷作业等。

  常见的场所、设备出租有：园区、综合楼宇、厂房、房屋、地下室（不含人防空间）、车间、办公室、生产设备、机械设备等。

  《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款规定：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位理应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定时进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。返回搜狐，查看更加多