学铁规、明责任、硬落实、保安全——矿山安全生产“八条硬措施”解读

  《硬措施》从8个方面回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、核心问题、突出短板。此次出台的“八条硬措施”聚焦主要矛盾，第1条就明白准确地提出一体压实各级矿山安全生产责任的具体任务和工作要求，紧紧抓住安全生产的灵魂和责任制这一“牛鼻子”；第2条至第6条分别从风险隐患排查、打非治违、重大灾害治理、从业人员素质提升、项目审批和安全生产许可等5个方面，围绕制约安全生产的明显问题作出针对性部署安排；第7条、第8条突出强调了矿山安全国家监察督政、事故调查和警示教育工作，强化兜底性制度安排。

  紧紧抓住实际控制人这个关键。各级矿山企业主要负责人特别是实际控制人必须到现场了解真实情况、履行法定职责，对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究实际控制人、主要负责人法律责任。对同类重大事故隐患反复出现、矿山安全管理机构和人员配备不满足规定要求，或者特种作业人员无证上岗的，依法责令限期整改直至停产整顿，严肃追究实际控制人、主要负责人责任。

  要求强化队伍建设，建立责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，切实提升察觉缺陷和解决实际问题的强烈意愿和能力水平；各地安全生产委员会必须加强统筹协调，切实消除监管空白，形成监管合力，严防漏管失控。

  必须加强统筹协调，牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，要求各地加强组织领导，完善体制机制，着力解决地方监管力量薄弱、包保责任制落实不到位、打非治违力度不够等明显问题，对履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责问责。

  一是建立健全安全风险分级管控制度和自查自改常态化机制。企业主要负责人是风险隐患排查第一责任人，每月要组织并且开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。二是突出自查自改重点。各矿山企业要抓好动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等井下关键环节和吊篮、“三堂一舍”等地面设备设施的安全风险隐患排查。对排查整改不到位导致重大事故隐患依然存在或发生意外事故的，要依照《安全生产法》《刑法》等法律和法规追究企业及相关责任人责任，特别是上级公司及主要负责人责任。

  一是用好专业人。各地要配齐配强专业执法人员，开展专业检查，发挥行业专家、退休技安人员作用，弥补监管执法专业力量不足的短板，真正让专业人干专业事。二是去到关键时。各级矿山安全监管监察部门要结合矿山生产作业特点，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等方式，检查企业真实生产状况。三是瞄准风险点。各级矿山安全监管监察部门要充分做好风险分析研判，统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，直插现场开展检查指导。四是打到要害处。各级矿山安全监管监察部门要用足用尽用好法律赋予的手段，综合采取停产整顿、通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等手段，严厉打击企业违背法律规定的行为，提高违法成本，形成执法强震慑。

  一是完善重大事故隐患整改销号制度。各级矿山安全监管监察部门要强化重大事故隐患跟踪督办，实行台账化闭环管理，在重大事故隐患消除前盯住不放，督促整改销号。二是坚持执法与服务相结合。各级矿山安全监管监察部门要充分的发挥政策和技术优势，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导帮助矿山企业解决具体问题、消除事故隐患。

  推动各地和各级安全监管监察部门形成工作合力，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”（七假：假整改、 假密闭、假数据、假图纸、假报告、假团队、假履职；五超：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；三瞒：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；三不：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行监管监察指令；两包：非法转包、分包）等重大违法违反相关规定的行为，特别是对隐蔽采掘工作面、整合技改期间偷采、拆除破坏监控设施设备等故意逃避监管的违背法律规定的行为，发现一起严肃查处一起。对发现的越界开采等违背法律规定的行为，依法依规及时移送自然资源、公安、供电等部门处理。

  一是查什么。各级矿山安全监管监察部门要重点查处隐瞒工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等四类重大违法 违反相关规定的行为。二是怎么查。各级矿山安全监管监察部门要用好安全监控、人员定位、用电监测等信息化系统，做好产量、 运输量、瓦斯涌出量、涌水量、用电量、民用爆炸物品使用量等关键数据比对，深挖彻查数据异常和周期性变化的真正原因。三是查到怎么办。对顶风作案、屡禁不止的矿山企业，各级矿山安全监管监察部门要依照《安全生产法》《矿山安 全法》有关法律法规，责令停产整顿；符合《煤矿安全生产条例》 第七十条规定情形的，要及时提请县级以上地方人民政府予以关闭；主要负责人涉嫌犯罪的，要依据《刑法》第一百三 十四条移送司法机关追究刑事责任。

  一是加大信息公开力度。各级矿山安全监管监察部门要通过政府网站、主流 媒体、政务公开栏，公开矿山安全生产举报电话、网站、邮 箱等。二是创新举报方式方法。各级矿山安全监管监察部门 要用好安全生产举报小程序等方式，拓宽举报渠道，简化填报内容，加快信息流转。三是闭环举报信息管理。各级矿山安全监管监察部门对受理的信息线索，要事不过夜、马上就办，落实专人核查处理并登记管理，确保件件可追溯、事事有回应。四是及时兑现举报奖励。凡报告重大事故隐患或者举报安全生产违背法律规定的行为属实的，要依据《矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)》第二十一条至第二十四条等有关法律法规及时兑现奖励，筑牢矿山安全生产的人民防线。

  一是强化协调联动。各级矿山安全监管监察部门对检查发现的矿山企业越界开采等违背法律规定的行为的，移送自然资源部门调查处理、供电部门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品，严防漏管失控。二是加大提请关闭力度。对无证照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的，依法依规提请地方政府予以关闭。

  一是做实隐蔽致灾因素普查。矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法，全面普查含水体、地质构造、老空区、瓦斯富集区、冲击地压和岩爆危险区等分布情况。对未查清隐蔽致灾因素或未采取比较有效措施的，各级矿山安全监管监察部门要依照《安全生产法》等有关法律法规，责令立即消除或者限期消除。二是用好普查成果。各级矿山安全监管监察部门要严格按照 “就高不就低”的原则，督促矿山企业调整灾害设防等级。

  对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人等3类情形按重大事故隐患严格处罚。一是坚持有疑必探、先探后掘。矿山企业要严格落实探放水措施，做到查全、 探清、放净、验准。二是严格分区管理。矿山企业要科学合理划定防治水可采、缓采、禁采区，严禁在禁采区内违规进行采掘活动，缓采区、禁采区经过治理抵达安全开采标准后才可以进行采掘作业。三是严格落实紧急撤人制度。矿山企业发现透水征兆、遇极端天气时，要及时启动预警叫应响应回应机制，立马停止作业、撤出有关人员。发现探放水造假、禁采区违规采掘作业、紧急状况不撤人等情形的，要依据《煤矿安全生产条例》第六十四条等规定，严格处理处罚。

  一是严格按照设计施工。矿山企业要按设计的基本要求自上而下分台阶开采，留设契合设计要求的平台和边坡。二是加强监测监控。矿山企业要按规定进行边坡和排土场稳定性分析和评价，加强对重点边坡的监测监控，加快实现在线安全监测。三是加强自查自改。发现边坡地质构造发育，出现变形、滑坡征兆的，矿山企业要立马停止作业，落实压帮、削坡、注浆等工程治理措施。各级矿山安全监管监察部门发现边坡角超设计、台阶严重超高、平盘严重过窄或者边坡监测系统达不到相关规定要求的，要依据《安全生产法》第九十八条、第九十九条等规定，责令限期改正；情节严重的，责令停产整顿。

  明确“五职”矿长、“五科”技术人员的学历背景、专业能力、工作经历，让专业的人干专业的活。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，一定要有采矿、地质、测量、机电、通风、矿建等矿山主体专业大专以上学历，有10年以上矿山一线从业经历。“五科”技术人员是指生产技术、通风、机电运输、地质测量、安全管理等职能部门主要负责人，必须为中专以上矿山主体专业毕业，有5年以上矿山一线从业经历。对管理机构和人员配备不符合标准要求的，各级矿山安全监管监察部门要依据《安全生产法》第九十七条等规定，严格处理处罚。

  一是加强矿领导安全教育培训。“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监督管理部门组织的专门安全教育培训。二是加强从业人员岗前培训。从业人员上岗前，必须接受不少于72学时的培训，具备基本的安全素质和技能，经考核合格后方可上岗。三是提升从业人员应急能力。各矿山企业要常态化开展应急演练和培训，确保从业人员熟知避灾路线、掌握自救逃生方法、熟练使用自救装备。各级矿山安全监管监察部门发现从业人员未按规定接受安全培训，不熟悉避灾路线，不能熟练使用自救器等自救装备或者特种作业人员无证上岗的，要依据《安全生产法》第九十七条等有关法律法规，责令限期改正；逾期未改，责令停产整顿。

  一是加强培训机构执业能力检查。各级矿山安全培训主管部门要对照《安全生产培训机构门槛》，全覆盖复核培训机构执业能力，发现不符合标准要求的培训机构和考试点，坚决予以取缔。二是加强安全培训管理。国家矿山安全监察局将出台矿山安全培训规定，完善安全培训的频次、内容、范围、时间、考核等，切实提高培训考核的针对性、实效性。涉嫌犯罪的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。

  要提高煤矿、非煤矿山准入标准。各地要结合实际，出台制度规定，进一步提升铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限，快速推进矿山集约化、规模化发展。对把关不严、擅自降低标准的，要依据《行政许可法》第六十九条《安全生产许可条例》第十八条等规定，严肃追究审批审查单位及有关人员责任。

  一是严格设施设计审查。各省级矿山安全监管部门要组织有关专业专家对设施设计进行现场踏勘和技术实质审查，不得仅进行形式审查。二是严格安全生产许可。各省级矿山安全监管部门对矿山首次安全生产许可时，一定要进行现场核查。三是严格复工复产验收。各级矿山安全监管部门要严格按照复工复产验收程序标准，对照复工复产验收有关法律法规逐项组织验收,发现存在重大事故隐患等不符合验收条件的,坚决不准复工复产。各级矿山安全监管监察部门要加大抽查检查力度，对违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并按照“谁验收、 谁签字、谁负责”的原则，严肃追究相关的单位和人员责任。

  一是细化督政手段。国家矿山安全监察局各省级局要敢于直面困难、敢于较真碰硬、敢于啃“硬骨头”，多约谈、多通报、多发督促函、多暗访、多曝光，以国家监察责任的落实强力推动属地责任和企业责任的落实。二是完善督政机制。国家矿山安全监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山安全“吹哨人”,及时向市、县政府主要负责通报移办矿山安全重大问题和重大事故隐患,向省级党委和政府主要负责专报辖区矿山安全明显问题和工作建议,让地方主要负责掌握矿山安全真实状况。三是强化督政力度。对矿山安全问题久拖不决或对整改函、建议函不落实不反馈的地方政府，国家矿山安全监察局各省级局要依照《安全生产约谈实施办法（试行）》等有关法律法规,严肃约谈主要负责人并通报上一级党委政府,推动各地和矿山企业同频共振、同心同力抓好矿山安全生产工作。

  国家矿山安全监察机构要对地方政府和煤矿保供指标开展安全评估。国家矿山安全监察局各省级局要坚决扛起督政责任，坚决纠正不顾安全性能条件、违背科学规律盲目增产等问题，督促各地和矿山企业有序释放产能，科学合理组织生产。发现不切实际下达保供指标、放任超能力超强度组织生产的，国家矿山安全监察局各省级局要及时介入“督政”。

  一是加强重大事故查处挂牌督办。对重大事故查处，要严格依照《重大事故查处挂牌督办办法》,提请国务院安委会挂牌督办并跟踪督导。二是发生亡人事故必须停产整顿。各地要严格落实事故矿山停产整顿制度,不能放任矿山企业存在重大灾害治理不到位、隐患排查走过场、安全规章制度不落实等诸多问题,仍然我行我素、继续生产。三是发生较大以上事故一定要进行智能化改造。各地要把智能化改造作为较大以上事故矿井复工复产的前置条件,由省级矿山智能化建设主管部门组织验收通过后，方可申请复工复产。灾害严重矿井要按照有关要求加快智能化改造。四是严格中介机构责任追究。各地在事故调查中，发现中介机构安全设施设计、安全评价、检测检验服务等租借资质、挂靠、出具失实虚假报告的,要依据《安全生产法》第九十二条等法律和法规，从严从重处理处罚；涉嫌犯罪的,要依据《刑法》第一百三十四条移送司 法机关追究刑事责任。

  一是将宣教融入日常。各级矿山安全监管监察部门要将警示教育与安全培训、监管监察工作相结合，督促矿山企业组织从企业主要负责人到一线作业人员的全覆盖警示教育，让安全警钟时刻长鸣、时刻回响。二是制作警示教育片。按照“谁组织调查、谁开展警示”的原则，事故调查牵头部门要组织地方有关部门、矿山企业对较大以上事故制作警示教育片。三是加大典型案例曝光力度。事故结案后,事故调查牵头部门要及时向 社会公布事故调查报告,在主流媒体发布典型事故案例，督促地方和矿山企业吸取事故教训，切实警醒起来、行动起来,形成齐抓共管的良好氛围。

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