宁乡高新区湖南三一塔式起重机械有限公司“3·16”较大坍塌事故整改防范措施落实情况 评估报告

  2024年1月18日，长沙市人民政府对《宁乡高新区湖南三一塔式起重机械有限公司“3·16”较大坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，根据《长沙市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估制度》（长安发〔2022〕25号）有关法律法规，长沙市应急管理局牵头组织成立了宁乡高新区湖南三一塔式起重机械有限公司“3·16”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究、事故防范和整改措施落实情况做了评估并形成了评估报告。现将有关情况报告如下：

  2025年1月6日，经长沙市应急和安全生产委员会办公室同意，由长沙市应急管理局牵头，市公安局、市工信局、市市场监督管理局、市总工会、宁乡市人民政府等单位有关人员组成的评估组。评估组以《事故调查报告》为依据，制定了评估工作方案，明确了评估内容和工作程序。在相关单位自查的基础上，评估组采取听取汇报、查阅资料、座谈问询、现场核查等方式方法，对事故防范及整改措施落实情况做了全面评估。

  湖南三一塔式起重机械有限公司是事故的发生单位，对事故的发生负有直接的主体责任，建议由宁乡市应急管理局依法予以行政处罚。

  落实情况：2024年3月28日，宁乡市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定，对湖南三一塔式起重机械有限公司作出罚款112万元的行政处罚，罚款已于2024年4月11日全额缴纳。

  1.袁×，湖南三一塔式起重机械有限公司法定代表人（三一重工股份有限公司起重机事业部董事长兼）。鉴于袁×2023年3月2日担任法定代表人，至事故发生时，到任时间不长，建议由三一重工按企业的有关规章制度处理。

  落实情况：2024年3月24日，三一集团有限公司按企业规章制度给予袁×降薪1档、记过处分。

  2.杨×平，湖南三一塔式起重机械有限公司总经理，未依法履行主要负责人的安全生产工作职责，对事故发生负有主要领导责任，由宁乡市应急管理局依法予以行政处罚。

  落实情况：2024年3月28日，宁乡市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定对杨×平作出罚款38.1064万元的行政处罚，罚款已于2024年4月11日全额缴纳。

  3.蔡×，湖南三一塔式起重机械有限公司试制中心副主任（主持试制中心全面工作），涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。

  落实情况：长沙市公安局直属分局于2024年2月4日立案侦查，2024年8月23日就蔡×涉嫌其他重大责任事故罪向宁乡市人民检察院提交了起诉意见书，目前宁乡市人民检察院对该案件正在进行审查。

  4.李×文，湖南三一塔式起重机械有限公司试制中心安全员，对事故发生负有现场安全管理责任，建议由宁乡市应急管理局依法予以行政处罚。

  落实情况：2024年3月28日，宁乡市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定对李×文作出罚款4.0973万元的行政处罚，罚款已于2024年4月11日全额缴纳。

  5.骆×林，湖南三一塔式起重机械有限公司研究院尖头所副所长（主持尖头所的全面工作），建议由湖南三一塔式起重机械有限公司按企业有关规章制度处理。

  落实情况：2024年5月7日三一塔式起重机械有限公司按企业规章制度给予骆×林免去尖头所所长职务，调岗处理。

  6.程×，湖南三一塔式起重机械有限公司研究院尖头所塔机研发项目经理、机械工程师，建议由湖南三一塔式起重机械有限公司按企业有关规章制度处理。

  落实情况：2024年5月7日三一塔式起重机械有限公司按企业规章制度给予程×辞退处理。

  1.张×红，党员，宁乡高新区产业发展局（安全生产监督管理局）安全生产监督管理一组组长，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年6月14日，宁乡高新技术产业园区监察工作委员会给予张×红政务记过处分。

  2.高×清，党员，宁乡高新区产业发展局（安全生产监督管理局）安全生产监督管理一组组员，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月17日，高×清向宁乡高新技术产业园区监察工作委员会作出了书面检查。

  3.杨×可，党员，宁乡高新区产业发展局（安全生产监督管理局）局长，园区安委办主任，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月6日，宁乡高新技术产业园区管理委员会纪检监察室给予杨×可诫勉谈线.陈×，党员，宁乡高新区党工委副书记、管委会主任，园区安委会主任，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  5.梅×平，宁乡市市场监督管理局特定种类设备安全监察科副科长，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月16日，宁乡市委员会对梅×平进行了诫勉谈线.容×强，党员，宁乡市市场监督管理局党组成员、副局长，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月14日，宁乡市委员会给予了容×强诫勉谈线.王×科，党员，宁乡市工业和信息化局中小企业科科长，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月11日，宁乡市纪委驻交运局纪检组给予了王×科提醒谈线.肖×，党员，宁乡市工业和信息化局党组成员、主任科员，建议按管理权限，由纪检监察机关处理。

  落实情况：2024年5月11日，宁乡市纪委驻交运局纪检组给予了肖×提醒谈话处理。

  1.对劳务派遣公司长沙高新开发区麓谷劳务派遣服务有限公司、湖南蓝桥人力资源集团有限公司存在的有关问题以及湖南三一塔式起重机械有限公司使用劳务派遣人员等方面的问题，建议由市人力资源社会保障局依法处理。

  落实情况：市人社局于2024年12月组织湘江新区民政和社会保障局、长沙县人社局分别对长沙高新开发区麓谷劳务派遣服务有限公司、湖南蓝桥人力资源集团有限公司进行专项检查，督促公司对调查组指出的问题做全面整改。

  3.宁乡高新区党工委管委会于2024年4月23日向长沙市委市政府作出检查。

  （一）湖南三一塔式起重机械有限公司。能深刻吸取事故教训，认真剖析反思事故的深层次问题，抓好以案促改和举一反三工作。一是组织了事故警示教育，强化发展安全理念。二是健全安全生产管理责任体系。按规定设立企业安全管理机构，配强企业安全生产管理机构队伍，增配专（兼）职安全管理人员，明晰并执行全员安全生产岗位工作职责。三是完善并执行企业安全管理规章制度、操作规程（含特殊作业）和风险分级管控等制度。四是加强企业风险研判和隐患排查整治，在作业现场设立必要的警示标志和风险告知，强化了高处作业、特定种类设备操作作业的安全管理。五是规范劳动用工管理，加强了从业人员（含作业班组操作人员、特殊作业持证人员及劳务派遣人员）的安全管理及教育培训，组织并且开展多次专项应急演练，提升从业人员安全意识和应急处置能力；六是建立企业安全生产监督考核及表彰激励工作机制，提高了从业人员依规履责的自觉性。

  （二）应急管理部门。依法大胆履行安全生产综合监管职责，积极主动发挥安全生产协调议事机构的统筹协调抓总作用，督促行业部门全面落实行业安全监管责任，推进分级分类精准监管措施，有力促进安全生产总体形势的稳定好转。

  （三）工信部门。召开党组会议专题学习，研究制定了宁乡市工信部门领导干部安全生产工作责任清单，明确安全生产职责任务；全面履行对辖区工业公司安全生产工作的指导职责，聘请专业机构对工业公司提供安全生产技术指导服务，组织并且开展安全生产专题教育培训，督促工业公司严格落实主体责任，进一步提升企业本质安全管理水平。

  （四）市监部门。召开党组专题学习《事故调查报告》，进一步统一思想、提高认识，提出了“在思想认识上根本转变、在监管职责上全面到位、在问题整改上标本兼治”明确目标；研究制定出台《关于明确市场监管领域安全生产工作职责的通知》，明确安全生产工作职责分工；将辖区13家特定种类设备制造企业纳入年度监督检查计划，督促压实安全生产主体责任。

  （五）各有关部门。厘清并明晰了宁乡市10个重点行业安全生产工作职能职责，明确牵头部门和责任部门，明确了联合检查频次及要求，形成了齐抓共管的监管合力。在执法实践中主动作为、较线年，全市各行业领域共检查生产经营单位2.53万家次，发现一般事故隐患4.26万条，已整改4.15万条；排查发现重大事故隐患1335条，已整改1317条，到期整改率100%。2024年，全市共立案6.4万起（含交警1.46万起），罚款2308.04万元，责令停产整顿281家，取缔关停220家。

  （六）宁乡高新区管委会。组织召开风险研判会商会议，全面查找园区安全生产体制机制存在明显问题及重大风险隐患，及时修订完善《宁乡市高新区管委会党政领导干部安全生产工作任务清单》《宁乡高新区有关行业部门安全生产监管职责分工》等制度文件，做实“补短板、强弱项、固底板”工作。将安全生产工作纳入园区高水平质量的发展，同研究、同安排、同检查。将安全生产纳入园区纪检监察的重点监督范围，理顺了园区与街道、部门之间监管职责，以安全底线倒逼园区、街道、部门依法履责。研究出台了《宁乡高新区外包作业安全管理规范》，加强外包作业的安全管理。强化安全生产组织保障和经费保障，配齐配强园区监督管理的机构队伍，配备安全生产监管人员12人，预算经费800万元。

  （七）宁乡市人民政府。进一步提升政治站位、牢固树立安全发展理念，将安全生产纳入全市高水平质量的发展体系。宁乡市委常委会、市政府常务会、市安委会多次专题研究、统筹调度，研究解决安全生产领域中基础性、源头性、体制性、瓶颈性问题，推动全市高水平质量的发展与高水平安全良性互动。研究出台《宁乡市安全生产工作八项措施》及其《补充规定》。制定了《市委市政府领导班子成员安全生产工作任务清单》，全面压紧安全生产党政领导责任、行业监督管理责任、属地管理责任和企业主体责任，层层压实责任、层层传导压力。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，强化风险隐患查整，织牢扎密安全生产防护网，全市安全生产形势持续稳定。

  湖南三一塔式起重机械有限公司按照《事故调查报告》指出的问题、事故防范和整改建议进行了整改，但还存在隐患排查不到位的现象，评估组在对公司9号厂房装配车间检查中，发现该厂房存在：起重吊带存放处无明显的载荷标识；个别起重吊带未按照报废标准及时检查和更换；部分配电箱外盖与本体跨接不符合标准要求等问题，公司依照评估组的要求对问题进行了立即整改。

  经评估组评估，具体意见如下：对本起事故的责任单位、责任人员的行政处罚已全部落实；长沙市公安局直属分局对涉嫌犯罪人进行了刑事立案并向宁乡市人民检察院提交了起诉意见书，目前宁乡市人民检察院正在审查；纪检监察机关按管理权限对负有责任的公职人员进行了问责处理；属地政府、有关部门、事故相关企业能吸取事故教训，认真落实事故防范整改措施，以案促改效果明显。