关于《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

  为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高政府立法质量，以良法促发展、保善治，现将市市场监督管理局起草的《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》及说明全文公开，再次征求社会各界的意见和建议，以便进一步研究、修改，提请市人民政府审议。有关事项告知如下：

  （一）来信地址：常州市龙城大道1280号1号楼A座五楼，常州市司法局地方立法处，邮政编码：213022。

  附件2：《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》的起草说明常州市司法局

  第一章总则第一条（立法目的和依据）为了加强起重机械安全管理，防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国特定种类设备安全法》《江苏省特种设施安全条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条（适用范围）本市行政区域内起重机械的安装、改造、修理、使用、检验、检测及其安全监督管理等活动，适用本办法。

  本办法所称起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，并限于国务院批准的特定种类设备目录规定的起重机械。

  第三条（管理原则）起重机械安全管理应当遵循安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，建立和完善安装、改造、修理、使用单位负责，政府部门监管，检验、检测机构技术支撑，行业自律和社会监督相结合的管理机制。

  第四条（领导职责）市、辖市（区）人民政府加强对本行政区域内起重机械安全管理工作的领导，督促各有关部门依法履行安全监督管理职责，建立工作协调机制，及时解决起重机械安全监督管理中的重大问题。

  镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当配合、协助做好起重机械的安全监督管理相关工作。

  常州经济开发区按照职责权限，根据本办法的有关规定负责管辖区域内的起重机械安全管理工作。

  第五条（监管职责）市、辖市（区）特种设施安全监督管理部门负责起重机械的安全监督管理工作。

  发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化广电和旅游、卫生健康、应急管理等部门应当按照各自职责，做好起重机械安全监督管理相关工作。

  第六条（主体责任）起重机械生产、使用单位是起重机械的安全责任主体，应当加强安全管理，建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

  第七条（宣传教育）特种设备安全监督管理部门、住房和城乡建设等相关部门应当加强起重机械安全宣传和事故警示教育，普及起重机械安全知识，增强公众起重机械安全意识。

  第八条（行业自律）特种设备行业协会应当建立自律机制，推行行业诚信体系建设，提供起重机械安全培训、宣传教育和咨询等服务，提高起重机械安全管理水平。

  第九条（安全责任险）推行起重机械生产、使用、维护保养等单位和检验、检测机构投保起重机械安全责任保险，提高起重机械事故应急处置和赔付能力。

  第十条（建筑物要求）建设工程设计单位应当根据建筑物（构筑物）的用途、使用需求以及起重机械预期使用工况等，按照有关规定、标准，对起重机械承载基础、安全距离等进行合理设计。

  第十一条（施工单位资质及义务）负责起重机械安装、改造、修理的施工单位应当具备相应资质，并遵守下列规定：

  （二）按照安全技术规范、相关标准以及起重机械性能要求，编制施工方案，落实现场安全防护措施；

  （四）按照法律、法规、安全技术规范、相关标准要求开展安装、改造、修理活动；

  （五）按照安全技术规范、相关标准对起重机械进行调试、试运转和自检；自检合格的，出具自检合格证明;

  （六）服从建设单位、使用单位现场安全管理，配合有关部门对施工现场进行安全生产监督；

  第十二条（施工单位档案）起重机械安装、改造、修理单位应当建立施工档案。施工档案包含以下内容：

  第十三条（监督检验）起重机械的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得交付使用。

  第十四条（司操改地操要求）起重机械操作方式由司机室改为地面操作的，应当满足相应的条件，并由取得起重机械制造、安装许可的单位实施，按照规定向特种设备检验机构申请监督检验。具体条件由市特种设备安全监督管理部门按照保障安全、合理必要的原则另行制定。

  第十五条（安全责任要求）起重机械使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的起重机械，不得使用存在安全隐患的起重机械，依法办理使用登记，建立安全管理制度，制定操作规程。

  起重机械使用单位应当建立安全技术档案，按照规定开展定期检验、维护保养，加强日常安全检查，及时制止、纠正违章作业行为。

  第十六条（作业人员）起重机械使用单位应当按照国家和省有关规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员和作业人员。

  起重机械安全管理人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。

  起重机械作业人员在作业中应当严格遵守法律、法规的有关规定，执行起重机械安全技术规范和操作规程，落实有关安全管理制度。起重机械作业人员在作业过程中有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。

  第十七条（教育培训）起重机械生产、使用单位应当对特种设备安全管理人员和作业人员进行定期安全教育和技能培训。开展起重机械安装、改造、修理活动的，应当对现场施工人员、使用单位作业人员进行安全培训。

  起重机械地面操作人员、遥控操作人员应当具备起重机械专业作业知识，熟悉应急处置措施，并经培训合格后方可从事起重机械操作工作。

  起重机械使用单位可以委托行业协会、专业机构等对本单位起重机械地面操作人员、遥控操作人员进行培训考核。

  （四）使用过程中或者检查、检验中发现异常情况和事故隐患的，应当及时处理；

  第十九条（改为非特种设备的要求）起重机械使用单位不得擅自将纳入特种设备目录管理的起重机械改造成特种设备目录外的起重机械。确因生产经营需要进行改造的，施工单位应当在改造前书面告知特种设备安全监督管理部门，遵守起重机械改造的相关规定，并经特种设备检验、检测机构确认后，向原特种设备登记机关申请办理注销。

  第二十条（应急处置）起重机械使用单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、起重机械数量和可能发生的事故特点，编制起重机械事故专项应急预案或者现场处置方案，每年定期组织专项应急预案或者现场处置方案演练并做好记录。专项应急预案可以并入单位综合应急预案。

  起重机械使用单位应当组织开展本单位的应急知识、自救互救和避险逃生技能的教育培训，重点对起重机械作业人员以及毗邻起重机械作业岗位人员进行应急处置程序和措施等应急知识内容培训。

  第二十一条（拆卸规定）起重机械拆卸应当委托取得起重机械制造、安装许可或者其他具有相应的技术能力、安全条件的单位进行。拆卸单位应当按照安全技术规范、相关标准以及起重机械性能要求，编制拆卸工程专项施工方案，按照要求实施拆卸活动。

  第二十二条（维保要求）起重机械使用单位应当对在用起重机械进行经常性维护保养、定期自行检查，并遵守下列规定：

  （一）制定并实施维护保养方案，维护保养方案不得低于安全技术规范、相关标准和使用维护保养说明的要求；

  起重机械使用维护保养说明对维护保养周期要求不明确的，每三十日至少进行一次。

  第二十三条（自行维保要求）起重机械使用单位自行维护保养的，应当对维护保养人员进行培训，保证其掌握维护保养相关知识和技能。

  进行现场维护保养时，起重机械使用单位应当安排专门人员进行现场安全管理，确保遵守操作规程和落实安全防护措施。

  从事维护保养的人员需要进行特种作业的，应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

  第二十四条（专业维保模式）推行委托取得起重机械制造、安装许可的单位进行专业维护保养。

  起重机械专业维护保养单位应当按照法律、法规、安全技术规范、相关标准以及合同的约定对起重机械进行维护保养，保证其安全性能。

  第二十五条（专业维保单位要求）起重机械专业维护保养单位从事起重机械维护保养业务的，应当在本市首份维护保养合同签订之日起三十日内，将其合法固定经营场所以及配备的相应作业人员等信息书面告知市特种设备安全监督管理部门。

  第二十六条（安全评估）起重机械有下列情形之一的，使用单位可以委托具有专业技术能力的单位进行检验或者安全评估，经检验或者安全评估合格到特种设备安全监督管理部门办理相应手续后方可投入使用：

  第二十七条（检验检测机构规定）特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员应当依法取得相应资质、资格，按照核准的范围、项目开展检验、检测工作，并遵守下列规定：

  （二）发现起重机械存在严重事故隐患时，及时告知相关单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；

  （三）客观、公正、及时出具检验、检测报告并对检验、检测结果和鉴定结论负责；

  特种设备检验、检测机构应当配合市级特种设备安全监督管理部门开展监督检查、事故调查处理、应急救援等工作。

  第二十八条（监督检查）特种设备安全监督管理部门应当按照有关规定，对起重机械生产、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。

  特种设备安全监督管理部门应当制定起重机械年度安全监督检查计划，对近二年发生过起重机械安全事故、投入使用超过十五年的起重机械等实施重点安全监督检查，每年检查不得少于一次。

  第二十九条（执法协作）特种设备安全监督管理部门和相关部门应当建立健全工作协同和信息共享机制，采用联合检查等方式对起重机械安全生产工作进行检查，及时向相关部门通报有关情况，依法查处违法行为。

  有关部门对工作中发现的违法问题应当由其他部门处理的，应当及时移交相关部门进行处理。

  第三十条（信息化建设）市特种设备安全监督管理部门应当加强信息化建设，健全特种设备安全监管信息平台。起重机械安装、改造、修理、使用单位应当及时将起重机械安全管理信息上传到特种设备安全监管信息平台；特种设备检验、检测机构应当及时将检验、检测结果上传到特种设备安全监管信息平台，对起重机械运行和安全状况进行在线监督管理，提高事故及其他突发状况的应急处置能力。

  第三十一条（维保评价）特种设备安全监督管理部门应当加强对起重机械维护保养质量的监管。特种设备安全监督管理部门可以委托第三方对起重机械维护保养质量进行评价，并向社会公布评价结果，接受社会监督。

  第三十二条（应急管理）特种设备安全监督管理部门应当制定起重机械事故应急预案，定期进行应急演练，增强事故应急救援处置能力。

  第三十三条（举报投诉）任何单位和个人都有权对违反起重机械安全生产的行为进行举报。市、辖市（区）特种设备安全监督管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮箱等联系方式；收到举报后，应当依法处理，并将处理结果告知举报人。

  第三十四条（法律适用）违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

  第三十五条（擅自改造起重机械责任）违反本办法第十九条规定，起重机械使用单位擅自将纳入特种设备目录管理的起重机械改造成特种设备目录外的起重机械，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

  第三十六条（使用单位未按规定维保责任）违反本办法第二十二条第一款第一至三项规定的，使用单位未遵守起重机械维护保养相关规定的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

  第三十七条（维保单位未按规定维保责任）违反本办法第二十四条第二款规定，起重机械专业维护保养单位未按规定进行维护保养的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

  第三十八条（其他适用）房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、拆卸、使用的监督管理，由住房和城乡建设部门依照有关规定执行。

  第三十九条（名词解释）本办法所称安全技术规范、有关标准，是指《中华人民共和国特种设备安全法》规定的特种设备安全技术规范及相关标准。

  为了防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，亟需加强起重机械安全管理立法，现将《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）相关情况作如下说明。一、制定《办法》的必要性

  （一）制定《办法》是保障人民群众生命财产安全的客观需要。习指出“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”起重机械作为特种设备的一种，在使用过程中危险性较大，为做好我市起重机械安全管理工作，切实保障人民群众生命和财产安全，促进经济可持续发展，维护社会和谐稳定，需要制定起重机械安全管理方面的规范。

  （二）制定《办法》有助于防范起重机械安全隐患。据统计，截至2021年12月底，全市纳入特种设备安全监管的起重机械5.27万台，约占全市特种设备总量的28.6%，主要为额定载重量3吨及以上各类起重机械，含非两工地塔吊、立体车库等。近三年来，起重机械数量持续增长，年均新增各类起重机械约2000台。由于受到作业环境、载荷性能、焊接工艺、材料承载能力以及作业人员等因素的影响，起重机械使用环节存在着较大安全隐患风险。制定《办法》有助于防范起重机械安全隐患、减少起重机械安全事故。

  （三）制定《办法》有效地填补上位法的管理空白。目前，起重机械安全管理方面的上位法主要是《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》以及《江苏省特种设备安全条例》，上述法律、法规均为规范所有特种设备的法律规范，对于起重机械的规范则不够全面、具体，出现一些空白。制定《办法》可以有效地填补上位法空白，对加强起重机械安全管理工作，十分必要。

  《办法》共五章四十条，包括总则、安全规定、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：

  （一）总则。《办法》第一条至第九条，列明了总体规定，包括立法目的和依据、适合使用的范围、管理原则、政府及部门职责、主体责任、宣传教育、行业自律、安全责任险等内容。

  （二）安全规定。《办法》第八条至第二十七条，规定了施工单位资质及义务、施工单位档案、司操改地操要求、起重机械使用单位义务、作业人员、教育培训、应急处置、拆卸规定、维护保养、安全评估、检验检测机构等内容。

  （三）监督管理。《办法》第二十八条至第三十三条，包括监督检查、执法协作、信息化建设、维保评价、举报投诉等内容。

  （四）法律责任。《办法》第三十四条至第三十七条，对擅自改造起重机械，使用单位未遵守起重机械维护保养相关规定、起重机械专业维护保养单位未按规定进行维护保养等行为设置了相应的法律责任。

  （一）构建起重机械安全管理模式。《办法》按照“企业是主体，政府是监管，社会是监督”的三位一体基本思路，根据“三管三必须”和市委市政府安全生产“五个责任”具体要求，着力构建常州市起重机械安全管理“企业主体，政府领导，部门协同，信息互通，共建共治”的新模式。（第三条、第二十九条）

  （二）明确起重机械属性改变相关要求。《办法》明确起重机械操作方式由司机室改为地面操作的应当满足相应的条件。同时，鉴于改装的具体条件主要涉及技术性能参数指标，规章中不宜规定，要求市特定种类设备安全监督管理部门另行制定。同时，明确规定起重机械改为非特定种类设备时，必须履行的告知、注销等手续，杜绝出现部门监管衔接漏洞。（第十四条）

  （三）细化起重机械使用单位义务。《办法》对起重机械使用单位使用合法起重机械、设置安全管理机构或者配备安全管理人员等做了细化规定，对安全作业距离、安全防护措施、日常检查、维护保养等予以明确（第十五条）。对起重机械使用环节中应急处置做了细化规定，创造性地提出了对毗邻起重机械作业岗位人员进行应急处置程序和措施等应急知识内容培训的规定，填补安全管理漏洞。（第二十条）

  （四）强化起重机械维护保养。《办法》根据上位法的规定，细化了起重机械维护保养具体要求，同时对安全作业培训以及现场安全管理等进行了规定。推行起重机械专业维护保养模式，明确专业维护保养单位应当将相关信息告知市特种设施安全监督管理部门。（第二十二至二十五条）

  （五）明确起重机械拆卸的规定。《办法》对起重机械拆卸单位技术能力、安全条件进行了细化规定。同时，要求起重机械拆卸单位应当合理编制拆卸施工方案，并按拆卸方案实施拆卸作业。相关条款填补特定种类设备日常安全管理中容易忽视的“管进有法条管出无依据”的管理漏洞。（第二十一条）

  （六）强化相关作业人员安全培训考核。《办法》明确使用单位应对地面操作、遥控操作人员进行专业技能和安全教育培训，经考核合格后方可操作起重机械，减少人员擅自操作起重机械导致事故发生的风险。（第十七条）