湖南省特定种类设备安全事故应急预案

  《湖南省特种设施安全事故应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  指导、规范特定种类设备安全事故应急救援处置工作，有效预防特种设施安全事故发生，及时控制和消除危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

  《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特定种类设备安全法》《特种设施安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》等法律法规及有关规定。

  本预案所称特定种类设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设施安全法》的其他特种设备。以国务院批准公布的特种设备目录为准。

  遵循人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，属地管理、条块结合，快速高效、科学专业，安全第一、预防为主，单位自救和社会救援相结合的原则。

  根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展态势，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

  造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

  造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

  造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；起重机械整体倾覆的；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上24小时以下的。

  造成3人以下死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1万元以上1000万元以下直接经济损失的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；电梯轿厢滞留人员2小时以上的；起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

  设立省特种设备安全事故应急救援处置专项指挥部（以下简称专项指挥部）。由省人民政府分管副省长任指挥长，省人民政府协管副秘书长、省市场监管局和省应急厅主要负责人任副指挥长，省政府新闻办、省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省总工会、国家能源局湖南监管办、省通信管理局、省消防救援总队、省气象局、湖南银保监局等单位负责人为成员。

  专项指挥部负责贯彻落实国家和省委、省政府关于特种设备安全事故应急救援处置工作的重大决策和部署；统一组织、指挥、协调全省特种设备安全事故应急救援处置工作；决定启动或终止应急响应；督促和指导市州人民政府和省直有关部门（单位）开展事故应急救援处置工作等。

  专项指挥部办公室设在省市场监管局（值班电线），负责督查、落实特种设备应急救援处置的有关决策；了解、收集和汇总事故信息、损害情况并及时向专项指挥部报告；按照有关规定做好信息发布工作；组织事故损害调查和快速评估；组建和管理省级特种设备专家库，督促有关单位对全省特种设备安全事故进行风险辨识和评估；承担专项指挥部的日常工作。2.1.1专项指挥部

  省政府新闻办：牵头组织协调信息发布工作，组织指导新闻媒体有序采访，统筹舆情监测和舆论引导。

  省公安厅：指导市州做好治安秩序维护、现场管控、交通管制等工作；对现场进行勘察，疏散救助群众，对相关嫌疑人进行先行控制；疏导周边交通，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。

  引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员按程序纳入临时救助或最低生活保障范围

  省人力资源社会保障厅：依法依规做好参保伤亡人员工伤（工亡）认定、工伤（工亡）保险待遇支付等工作。

  省卫生健康委：组织协调紧急医学救援和卫生防疫工作，协调做好人员受伤或死亡情况统计。

  省通信管理局：组织协调通信企业做好特定种类设备安全事故现场的应急通信保障工作，确保事故现场公用电信网通信畅通。

  湖南银保监局：组织、指导、协调保险机构及时开展事故救援、查勘和定损理赔工作。

  专项指挥部办公室设立专家组，参与、指导特种设施安全事故应急救援处置，对特定种类设备安全事故影响进行评估，为处置决策提供技术支持。

  市州、县市区人民政府负责指挥、协调本行政区域特种设施安全事故应急救援处置工作，并结合本地实际，成立特定种类设备安全事故应急救援处置指挥部。

  设立特定种类设备安全事故应急救援处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），下设综合组、专业处置组、治安交通组、医疗卫生组、新闻协调组、救灾救助组和后勤保障组等工作组，具体承担应急救援处置工作。3．预防预警

  专项指挥部办公室建立全省统一的特种设备应急救援信息网络体系，实现特种设备企业重大危险源数据库、应急预案、应急救援队伍、应急救援装备信息共享。

  专项指挥部办公室接到可能引发特种设施安全事故或事故隐患信息后，应进行核实和风险分析，及时报告专项指挥部，抄报省应急厅，并向事发地人民政府、有关部门（单位）及社会公众发布预警信息。

  各级人民政府和有关部门（单位）应立即采取有效措施，切实做好应对防范工作。各市州、县市区人民政府及有关部门（单位）接到可能引发特定种类设备安全事故或隐患信息报告后，应进行核实和风险分析，及时、准确地

  事件的有关情况，根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及到跨区域的预警信息的发布、调整和解除，须报上级有关部门批准。4．应急响应

  特定种类设备安全事故发生后，事故发生单位应按规定立即报告当地人民政府及应急指挥机构，情况紧急时可直接报告省专项指挥部办公室。各级应急指挥机构接报后，应详细了解事故情况、评估等级，在1

  经评估认为符合较大（Ⅲ级）特定种类设备安全事故标准时，专项指挥部办公室提出响应建议，由专项指挥部启动应急响应，并组织专项指挥部

  经评估认为符合一般（Ⅳ级）特种设施安全事故标准时，由市州人民政府负责发起应急响应，并做好救援处置工作。专项指挥部

  特种设备安全事故发生单位是第一时间处置事故的主体，事发后迅速组织开展自救互救。

  参加应急处置人员应配备必要的安全防护装备和安全设施、设备。事故现场处理在专业人员指导下进行。根据事故发生情况和应急救援需要，特定种类设备安全事故应急救援指挥机构应科学确定事故周边疏散范围，及时组织人员疏散。

  特种设施安全事故应急救援处置应结合事件实际发展情况和评估结论，及时调整应急响应级别。

  事发地人民政府和有关部门（单位）要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。省有关部门（单位）按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门（单位）要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

  各级人民政府和特定种类设备使用单位根据工作需要，统筹安排保障应急救援工作开展所需资金。

  由专项指挥部办公室制订特种设施安全事故预防和应急处置等安全技术规范。各级应急指挥机构积极开展特定种类设备应急救援科学研究。

  专项指挥部负责全省特种设备事故应急力量的统一协调和指导。各级人民政府负责掌握区域内的应急队伍资源信息情况。各级应急指挥机构应加强应急救援队伍建设。有关生产经营单位负责依法组建和完善专（兼）职应急救援队伍。

  各级人民政府根据需要，动员有关人员，调动有关物资、设备、器材，占用必要场地参与应急救援处置，相关单位和个人给予支持配合。

  各级人民政府及应急指挥机构加强对特种设施安全事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织开展相关培训，每2

  专项指挥部办公室根据情况变化，及时修订和完善应急预案，按程序报省人民政府审定。

  专项指挥部办公室会同省有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查。对在特定种类设备安全事故应急救援处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关法律法规给予鼓励。有玩忽职守、失职渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予相关责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。

  本预案自印发之日起施行。《湖南省特定种类设备安全事故应急预案》（湘政办发〔2018