2023年10月份乌鲁木齐市生产安全事故 分析及11月份风险研判

  安全生产形势严峻，事故起数、死亡人数大幅度上升，建筑施工、道路交互与通行领域事故风险相对突出，事故多发频发。

  4.交通运输和仓储业。发生意外事故5起、死亡6人、受伤2人，同近三年平均值相比，事故起数、死亡人数、受伤人数均下降。

  10月，全市生产安全事故7日按期直报率为90.91%，沙依巴克区7日按期直报率低于全市平均值。

  1-10月，全市安全生产形势严峻，事故起数和死亡人数呈现“双上升”趋势。虽未发生较大以上事故，但一般性安全生产事故时有发生。共发生各类生产安全事故108起，死亡88人，受伤44人。同比事故起数、死亡人数均上升，受伤人数下降。（详见图3）

  3.商贸制造业。发生意外事故14起、死亡15人、受伤1人，同比事故起数上升、死亡人数均上升，受伤人数下降94.74%（减少18人）。

  4.建筑业。发生意外事故30起、死亡29人、受伤5人，同比事故起数、死亡人数、受伤人数均上升。

  5.交通运输和仓储业。发生意外事故58起、死亡38人、受伤38人，同近三年平均值相比，事故起数、死亡人数、受伤人数均下降。

  1.经开区（头屯河区）发生意外事故15起、死亡15人，事故起数、死亡人数分别占总量的13.89%、17.04%；

  2.米东区发生意外事故15起、死亡13人、受伤5人，事故起数、死亡人数分别占总量的13.89%、14.77%；

  3.达坂城区发生意外事故15起、死亡12人、受伤8人，事故起数、死亡人数分别占总量的13.89%、13.64%；

  4.甘泉堡发生意外事故11起、死亡10人、受伤2人，事故起数、死亡人数分别占总量的10.19%、11.36%；

  5.天山区发生意外事故10起、死亡10人、受伤4人，事故起数、死亡人数分别占总量的9.26%、11.36%；

  6.高新区（新市区）发生意外事故18起、死亡8人、受伤11人，事故起数、死亡人数分别占总量的16.67%、9.09%；

  7.水磨沟区发生意外事故11起、死亡8人、受伤6人，事故起数、死亡人数分别占总量的10.19%、9.09%；

  8.乌鲁木齐县发生意外事故7起、死亡6人、受伤7人，事故起数、死亡人数分别占总量的6.48%、6.82%；

  9.沙依巴克区发生意外事故6起、死亡6人、受伤1人，事故起数、死亡人数分别占总量的5.56%、6.82%。

  1.建筑施工领域事故大幅度上升，高处坠落事故风险突出。10月，累计发生意外事故4起，占工矿商贸领域事故总量的66.67%，同比事故起数上升300%、死亡人数上升300%。其中高处坠落事故3起，占到建筑施工领域事故的50%，事故发生的根本原因是作业人员违章操作，未采取安全保护措施。一是作业人员安全意识淡薄，安全保护措施不到位。10月6日，在甘泉堡杭州利昀保温防腐工程有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经调查，作业人员在4.72米高度从事管道保温作业换位时同时去掉全身式安全带双钩导致身体失衡坠落致死。经调查，挂靠安全钩的安全绳没有根据保温作业的管道方向设置，而是沿用前期管道安装时没有拆除的部分安全绳及其他管廊设置，作业人员在换位时因安全绳够不到就近的挂靠点因此丢掉安全带双钩导致高处坠落身亡。二是企业未认真开展安全教育培训，作业人员“三违”现象突出。10月12日，在甘泉堡新疆住达建筑劳务服务有限责任公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经调查，作业人员违反工作纪律，在明知作业区域内通风井防护拆除的情况下，未采取任何安全保护措施，违章进行放线作业。该企业安全教育培训走形式，对死者仅做了两个小时岗前教育，培训内容针对性较差，未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。三是企业职责不清管理混乱，安排无资质人员从事特种作业。10月13日，在经济区（头屯河区)新疆首兴商贸有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经调查，作业人员（无登高作业证）在5.8米高无防护栏杆的二楼临边浇筑混凝土作业时未系挂安全绳、佩戴安全帽导致失足坠落死亡。该企业还存在违规分包、现场未实施有效管理、未配备必要的安全防护用品等问题。

  2.工贸行业“三违”现象管控不足，作业人员安全防范意识不强。10月，工贸领域发生意外事故2起、死亡2人。一是企业未进行安全技术交底，作业人员违章作业突出。10月19日，在经济区（头屯河区)乌鲁木齐鑫特铭物资回收有限公司院内发生一起其他爆炸事故，造成1人死亡。经调查，现场作业人员违章作业，用氧气丙烷切割灭火器瓶，内部物质发生化学反应爆炸，致使作业人员当场死亡。该企业违章收购未经处理的密闭容器、未进行安全技术交底、未进行双控工作。二是企业未认真履行安全管理职责，作业过程疏于管理。10月9日，在水磨沟区新浪鹰家具厂发生一起物体打击事故，造成1人死亡。经调查，作业人员在厂区内西南侧竖立板材中抽取一张加工所需要的板材，1名作业人员向前方翻动竖立在墙边的板材，其余2名作业人员在前方用双手支撑板材，在翻动了10张板材之后，由于板材连续积压，板材重量也随之提高，两人自身力量不足以支撑板材，导致竖立的板材倒塌，将两人砸倒，其中一人后脑磕到地上平放板材的一角，造成死亡。该企业未建立安全生产管理制度，安全检查流于形式，未及时制止从业人员取板材时违反安全操作规程进行作业的行为。

  3.道路运输领域安全风险突出。10月，累计发生意外事故5起、死亡6人，事故起数、死亡人数分别占总量的45.45%、50%。一是货物运输车辆事故风险相比来说较高。10月，货物运输车辆事故占生产经营通事故起数和死亡人数的80%、83.33%，部分企业重效益、轻安全思想突出，安全管理、教育培训不到位，发生意外事故概率较高。二是运输企业驾驶员习惯性违章未得到一定效果管控。10月19日，在达坂城区柴窝堡管委会盐湖北社区连霍高速路段，发生一起车辆追尾事故，造成1人死亡3人受伤。经调查，新疆海月国际旅客运输有限公司驾驶员开车时注意力不集中、开车途中接打电话、未与前车保持安全距离，前车突发爆胎状况，发生追尾事故，暴露出运输企业没做好对司机的监管。

  近五年11月份平均发生事故7起，死亡5人，从近五年事故规律分析，11月份道路运输领域、工贸领域事故风险较为突出，占事故总量的91.43%。

  从近五年11月份事故情况去看，道路运输领域事故占比最高，占事故总量的80%；工矿商贸领域中工贸领域占比较高，占工矿商贸领域事故总量的57.14%，其中高处坠落事故多发，占工矿商贸领域事故总量的42.85%。

  11月份，临近岁末，供暖供气、用火用电用煤需求旺盛，煤炭保供企业进入年底冲刺阶段，再加上低温、雨雪、冰冻等极端天气多发，给危化品生产、交通运输、旅游、燃气、消防等重点行业领域安全生产工作带来不利影响。

  1.道路交通领域安全风险。一是昼夜温差加大，气温持续降低，冷空气活动频出，雨雪团雾等恶劣天气出现的概率增加，路面湿滑、驾驶员视线不佳、车辆制动性能变差易导致车辆打滑、安全车距不足、车辆超速违规变道等行为极易造成交通事故。二是进入赶工期的冲刺阶段，公路货运持续高位运行，运输企业对车辆日常安全检查不到位、维护保养不到位、驾驶员安全教育缺失等易引发安全事故，货物运输车辆超载超限、货车和农用车违法违规载人、非机动车违章行驶等易导致道路交通事故，安全风险高。三是进入农闲时节，农村地区亲朋聚会、民俗活动、务工出行增多，酒后驾驶电动车、摩托车、三轮车、面包车违法超员载人等交通违背法律规定的行为多发，易引发较大交通事故。

  2.建筑施工领域安全风险。一是气温逐渐走低，大风、雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气多发，安全风险明显增大；同时临近年底，建筑施工领域一些企业超能力、超强度、赶工期、抢进度、搞突击的情况增加，坍塌、触电、物体打击、高处坠落、起重机械伤害等事故易发多发。二是建筑施工工地留守人员宿舍违规使用电器、电缆线路私拉乱接、使用明火取暖，防范措施不严，易引发一氧化碳中毒、火灾事故。

  3.消防领域安全风险。一是气温逐步降低，大量老旧住宅、员工宿舍、自建房、“六小”场所消防安全条件差，使用小电器取暖行为较多，电气线路老化、过载、违规用电（特别是私拉乱接、飞线充电）等易引发电气火灾。二是各类大型商场、超市、酒店等庆祝庆典活动、促销活动频繁，人员聚集增加，可能因消防通道堵塞、消防设施设备不完善、管理维护不到位引发火灾事故，由于疏散和灭火救援难度大，安全风险高。三是“双十一”购物节时间比较久，仓储物流行业货物流动性大、库存量持续处于高位，加上消防安全隐患排查整治不到位、动火作业不规范等，火灾风险增大。

  4.城镇燃气领域安全风险。一是天气转冷，居民燃气使用需求增多，存在用户端安全意识不足、不正确使用、报警装置安装不到位、使用不合格灶具、施工破坏燃气管道造成泄露等不安全因素，易引发燃气安全事故。二是燃气管道井内检维修作业审批不严、盲板封堵不到位、气体放散和通风不到位、作业防护不到位等问题隐患易引发中毒窒息事故。三是部分餐饮企业燃气管道、接头、阀门等老化锈蚀，气体泄漏报警装置缺失或失效，燃气灶具未安装熄火保护设施等问题隐患，易引发燃爆事故，安全风险高。

  5.供热领域安全风险。一是天气严寒，暖气增压提温，供热热水管道因室外气温较低或质量上的问题导致破裂、泄漏，易烫伤行人或造成大面积停暖。二是集中供热设备设施长期在高温、高压环境下运行，设备因使用年数的限制、物理损伤等原因，存在火灾和爆炸隐患。

  6.矿山领域安全风险。一是当前煤炭需求增加，煤炭生产、运输作业频繁，维护和清理作业不到位，煤矿井下皮带输送机胶带过度磨损，长时间“带病”运行，皮带输送机未及时清扫浮煤，各类易燃物管理混乱，存在诱发井下火灾的风险。二是矿山企业忽视岩层受低温影响岩石力学性能直线下降等因素，敲帮问顶不到位、支护不及时不到位、支护维护保养不到位等易引发冒顶片帮事故，安全风险高。三是矿山企业重大事故隐患整改过程中存在安全风险辨识不到位、安全防范措施不落实等情况，易引发事故。

  7.危险化学品领域安全风险。一是低温、大风、雨雪、冰冻等天气因素给危险化学品安全生产工作带来不利影响，存在静电、防凝、高处坠物、人员滑倒等防范措施不到位的安全风险。二是昼夜温差大，化工设施设备和金属构件在转弯处、焊缝处易发生变形、破裂导致物料泄漏，引发中毒和燃爆事故。三是雨雪冰冻灾害天气易造成生产用煤等原料的中断或短缺，导致煤化工公司制作设备、工艺安全等偏离设计，公司制作装置低负荷运行或停产，存在潜在隐患。

  8.工业园区和工贸领域安全风险。一是临近岁末，企业园区出现赶工期、抢进度、冒险作业等情况，连续长时间、超强度作业，易出现疲劳作业、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为，引发生产安全事故。二是冶金企业工艺流程复杂，设备设施多，立体性强，危险危害因素众多。冶金行业除作业条件恶劣之外，都会存在高温熔融物质、煤气、爆炸性粉尘、有限空间作业等传统安全风险，易发生高温熔融物遇水爆炸、火灾、高温灼烫、煤气中毒、粉尘爆炸、有限空间中毒窒息等事故。三是检维修、技改作业外包工程安全风险辨识不到位、安全技术交底不到位、统筹协调和作业监护不到位、安全培训教育走过场等易引发安全事故，安全风险突出。

  9.文化旅游安全风险。一是冬季冰雪旅游出行旺盛，滑雪、温泉等旅游项目将陆续迎来客流高峰，滑雪场等景区周边道路也许会出现混行交通现象，“三超一疲劳”等违背法律规定的行为多发易发。二是冬季气候寒冷干燥，旅游景区、公共文体场馆、文化市场经营场所、文物古建等场所，空调、计算机、智能化设施、取暖电器等用电设备使用较多，易引发电器短路、建筑物火灾的风险隐患。三是星级酒店、民宿、文化娱乐等场所住宿、餐饮、客房、会务等经营项目广泛，有几率存在消防设施不足（损坏）、通道不畅、安全性能条件差等问题，构成区域性火灾隐患。

  10.特定种类设备安全风险。一是低温天气轻易造成能承受压力的容器脆性失效，冻裂液位计、设备仪表，导致安全附件失灵，造成介质外漏，继而引起燃烧、爆炸或中毒。二是用于承受压力的管道因挂冰、积雪等载荷作用易导致管道受压弯曲变形，严重时造成超重断裂，造成燃爆风险。三是受寒潮天气影响，室外起重机上钢丝绳、拉杆、臂架等金属结构上会有冰雪附着，车轮及制动轮容易结冰打滑，导致制动性能直线下降，易造成起重机倾覆。

  （一）事故多发势头没有遏制扭转。部分区（县）对做好安全生产工作的极端重要性没有引起足够重视，汲取教训不深刻，重安排部署，轻督促落实，没有以刻不容缓的紧迫感切实抓好安全生产工作，安全防范措施落得不实、压得不紧。经开区（头屯河区）、米东区、达坂城区、甘泉堡经开区（工业园区）今年以来事故多发频发，事故起数、死亡人数合计分别占总数的51.85%、56.82%。特别是9月以来，经开区（头屯河区）重大安全风险防控不力，发生意外事故6起，造成6人死亡。

  （二）行业安全监管责任落实不深入。交通运输、建设等行业监管部门没有从自身以及其他地（州、市）发生的典型事故中汲取教训、举一反三，精准研判风险不够，管控措施不严不实，导致交通运输、建设领域事故没有正真获得有效控制，事故多发频发。道路交通领域（发生意外事故58起、死亡38人）、建筑施工领域（发生意外事故30起、死亡29人）事故起数、死亡人数合计分别占总数的81.48%、76.14%。特别是旅游客运企业连续发生2次涉险群死群伤事故；9月份以来，货物运输车辆事故占生产经营通事故起数和死亡人数的88.89%、87.5%；建筑施工领域施工现场安全管理混乱、危险作业安全保护措施落实不到位以及作业人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题都会存在，其中9月以来就发生高处坠落事故6起。某些特定的程度上暴露出部分行业领域安全监管部门对安全防范工作的重视程度不够，在推动关口前移，聚焦源头管控，突出抓早抓小上有差距。

  （三）执法检查宽松软虚的问题任旧存在。一些区（县）只检查不执法、只执法不处罚的问题没有正真获得根本解决。比如：沙依巴克区检查企业133家次，发现事故隐患101项，平均一家公司不足0.76项事故隐患。达坂城区、乌鲁木齐县行政处罚远低于平均值，特别是达坂城区检查非煤矿山企业9家次，察觉缺陷隐患11条，虽然查处了这么多问题隐患，但没一项行政处罚。同时，重大隐患排查数量少，天山区、沙依巴克区重大事故隐患排查量低于全市平均排查量，乌鲁木齐县、甘泉堡经开区9月底以前排查重大事故隐患“交白卷”，多次被自治区安委办通报批评。道路交互与通行、建筑施工这两个行业领域事故多发，但建筑施工领域发现重大事故隐患仅8条，只占总数的5.56%；道路交互与通行领域9月底前没有排查出1条重大事故隐患，市安委办在多次督办、通报，并组织并且开展道路交通领域专项整治后，仅10月，共排查重大事故隐患23条，占总数的13.77%。

  （四）部分企业主体责任弱化虚化。部分企业主要负责人落实隐患自查自纠时敷衍应付，未按要求研究重大事故隐患排查整治，也未带队开展自查自纠。重大事故隐患专项排查整治行动开展以来，企业自查出的重大事故隐患28条，部门检查发现139条，自查占比不到总数的五分之一，主动自查自纠问题隐患的意愿和能力差距较大。特别是部分企业对待问题隐患整改态度不端正，措施不得力，导致事故发生。合盛硅业有限公司及其子公司和外包企业因违规分包转包、包而不管、现场管理混乱，今年以来连续发生8起生产安全事故，造成7人死亡、2人受伤；乌鲁木齐市世和府A地块项目实施工程单位新疆中亚世纪工程有限公司，故意瞒报“7·19”机械伤害事故，逃避事故责任；发生意外事故的新疆众驰旅游汽车有限公司（967辆）、新疆海月国际旅客运输有限公司（857辆）两家旅游客运企业所属的1824辆客运车辆1—9月累计被交警部门查处6300余起重点违背法律规定的行为，车均产生违背法律规定的行为3起以上。目前，交通部门制定了《乌鲁木齐市交通运输综合监管与服务平台报警规划》《乌鲁木齐市道路运输行业安全生产明显问题整治十项措施》，开展道路交互与通行安全专项整治，严厉查处各类违章行业。

  一是强化组织领导。压紧压实地方党政领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，健全完善重大风险隐患治理责任体系，严格落实重大风险隐患包保责任制，逐级带动，确保把排查整治责任、严管压力层层传导压实，严防只挂帅不出征。压紧压实部门监管责任，根据今年以来事故高发的特点和规律，进一步研判分析交通运输、建设施工领域事故共性原因，加强对重大隐患判定标准的阐释和指导服务，着力解决排查隐患能力不强、发现不了风险隐患等问题，严防建筑业赶工期、抢进度引发事故，严防道路运输领域恶劣天气导致重大事故。压紧压实企业主体责任，推动企业滚动研判、精准辨识、全面管控重大风险，深入排查、精准判定、及时整改重大隐患。

  二是防范化解风险。进一步做好安全生产领域明显问题及风险隐患排查整治工作，从源头治理、过程监管、末端处置等3个方面深入分析近三年以来发生的生产安全事故，全面复盘今年以来的事故，从监管责任、企业责任和员工责任查找事故发生具体原因和根源性症结，深刻反思在管理、责任、制度、人员等方面存在的问题和薄弱环节，吸取事故教训，强化落实各项攻坚治理措施，确保各区（县）、各行业领域明显问题及风险隐患均处于受控状态，坚决扭转当前生产安全事故多发的不利局面。

  三是加大整治力度。从始至终坚持问题导向，聚焦道路交互与通行安全，持续加强“两客一危一货”重点车辆监管，全面排查治理国省道安全设施缺失隐患，严厉打击“三超一疲劳”、货车违法载客以及非法客运等交通违背法律规定的行为，针对运输企业驾驶人员习惯性违章的明显问题，组织并且开展强制培训和警示教育，切实提高驾驶人员的安全素质和安全驾驶技能。聚焦建筑施工安全，加强重点项目安全监管，严查违规动火作业、违法转包分包、无证作业等明显问题，加强对施工现场临时用电、生活区取暖设施管理和易燃物品的保管。聚焦工贸安全，盯紧金属冶炼、粉尘、液氨制冷等重点工贸企业及动火、有限空间等重点作业环节，全面排查治理重大事故隐患。同时，针对城镇燃气、旅游、自建房、特定种类设备等不一样的行业领域特点和风险隐患开展专项整治，加强工作调度，及时跟进隐患排查，务求取得实效。

  四是强化定期调度。针对排查发现的167条重大风险隐患和国家安委办2轮、自治区安委办3轮督查检查发现的277条问题隐患，市安委办每月集中调度一次隐患整改情况，研判分析一次安全风险；区（县）每半月调度一次隐患整改情况，研判分析一次安全风险。从研判分析和隐患排查整治“回头看”中汲取事故教训、全面排查梳理问题隐患；从发生的事故案例中找问题、找短板、找经验、找规律、找办法，举一反三、以案促改，提升工作的针对性。

  五是严格监管执法。紧盯交通运输、建筑施工、消防、城市燃气、矿山、危化品、工贸、特定种类设备等重点领域，针对无证、无资质、证照不全或过期等15大类共性非法违背法律规定的行为和重点行业领域非法违法生产经营建设行为，按照“分级分类、逐企过关”的原则落实执法检查，严厉查处一批安全生产非法违背法律规定的行为，做好行刑衔接，及时通报典型案例，形成高压震慑氛围。对今年11月至明年1月期间发生生产安全事故的企业严格执行“三个一律”措施，一律提级调查或挂牌督办，一律顶格处罚，一律停产停业整顿并经有关监管部门验收合格后方能恢复生产，仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭、吊销有关证照。

  六是加强宣传教育。常态化开展安全生产教育培训，突出季节性预防特点，强化终端末梢安全监管和一线员工安全教育培训工作，狠抓终端末梢主体责任，落实风险隐患起底排查，隐患治本除根，眼睛向下，紧盯外包企业责任落实和一线工作人员的全员安全教育培训，增强从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。贯彻落实《中央办公厅 国务院办公厅关于逐步加强矿山安全生产工作的意见》，积极开展学习培训、宣传解读。深刻汲取和田策勒县“10·22”一氧化碳中毒事故教训，针对冬季取暖安全和使用燃气安全，加强宣传，防范一氧化碳中毒事件发生。12月前，由市安委办牵头，对今年以来发生意外事故的企业和事业单位法人、负责人集中开展一次警示教育培训；各负有监管职责的部门依据《安全生产法》，加强对各自监管企业的教育培训和考核力度，未经培训考核一律不得上岗，倒逼企业主体责任落实。

  七是加强化预警分析。重视气象信息，巩固完善自然灾害防范的风险研判机制、预警响应机制、防范处置机制，持续开展灾害风险季度会商、重要时间节点专事会商，认真组织自然灾害、各类隐患的排查和除险加固。完善各类安全生产应急预案和部门应急联动机制，规范应急救援队伍调度管理，落实各项防范措施，全力做好灾害性天气会造成公路、电力、通讯、建筑施工等生产事故的防范应对工作，及时发布预警信息，督促、指导生产经营单位加强安全防范，严防因自然灾害引发的生产安全事故。

  开办：乌鲁木齐市人民政府主办：乌鲁木齐市人民政府办公室承办：乌鲁木齐市人民政府电子政务中心政务服务热线